Указ Губернатора Сахалинской области от 27.10.2014 N 38 "Об утверждении Административного регламента министерства строительства Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области"
ГУБЕРНАТОР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 27 октября 2014 г. № 38
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области
от 20.04.2015 № 11)
В соответствии с частью 1.1 статьи 6.1, статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Сахалинской области от 05.03.2013 № 9-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области", с целью обеспечения реализации полномочий в сфере государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области постановляю:
1. Утвердить Административный регламент министерства строительства Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" (прилагается).
2. Опубликовать настоящий указ в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области Е.П.Ивашову.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
Утвержден
указом
Губернатора Сахалинской области
от 27.10.2014 № 38
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области
от 20.04.2015 № 11)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Наименование государственной функции по контролю
Административный регламент министерства строительства Сахалинской области по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства строительства Сахалинской области, а также порядок взаимодействия министерства строительства Сахалинской области и органов местного самоуправления по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области.
1.2. Наименование органа исполнительной власти
Сахалинской области, непосредственно исполняющего
государственный контроль
Исполнение государственного контроля осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области - министерством строительства Сахалинской области (далее - Министерство).
1.3. Перечень нормативно-правовых актов,
регулирующих исполнение государственного контроля
Исполнение государственного контроля осуществляется в соответствии с:
- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) ("Российская газета" от 30.12.2004 № 290; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 16; "Парламентская газета" от 14.01.2005 № 5-6);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 06.10.2003 № 40, ст. 3822; "Парламентская газета" от 08.10.2003 № 186; "Российская газета" от 08.10.2003 № 202);
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.07.2008 № 86 "О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" ("Российская газета" от 15.08.2008 № 173);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 30.05.2011 № 22, статья 3169);
- Законом Сахалинской области от 05.03.2013 № 9-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" ("Губернские ведомости" от 13.03.2013 № 43(4211));
- постановлением Правительства Сахалинской области от 21.02.2014 № 83 "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" ("Губернские ведомости" от 22.03.2014 № 50(4458)).
1.4. Предмет государственного контроля
Предметом государственного контроля является проверка за соблюдением органами местного самоуправления Сахалинской области законодательства о градостроительной деятельности в части:
- соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления законодательству о градостроительной деятельности;
- соблюдения установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса;
- соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, нормативов градостроительного проектирования, а также соблюдение органами местного самоуправления установленного порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
1.5. Права и обязанности должностных лиц Министерства
при исполнении государственного контроля
1.5.1. Должностные лица Министерства при исполнении государственного контроля имеют право:
- проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основании приказа Министерства;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- запрашивать и получать по запросу от органов местного самоуправления необходимые документы для осуществления государственного контроля при осуществлении документарной проверки;
- получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
- вести учет результатов проверок в Журнале учета по осуществлению государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - Журнал учета) (форма № 3 к настоящему Административному регламенту).
1.5.2. Должностные лица Министерства при исполнении государственного контроля обязаны:
- соблюдать законодательство Российской Федерации;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей и только на основании приказа Министерства о проведении проверки;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом, Положением о порядке осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 21.02.2014 № 83, и Федеральным законом от 21.12.2013 № 370-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, должностным лицам органа местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка;
- знакомить должностных лиц органов местного самоуправления с результатами проверки;
- составлять акты проверок, а в случаях выявленных нарушений выдавать предписания об устранении таких нарушений;
- направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;
- принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.6. Права и обязанности должностных лиц
органов местного самоуправления, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю
1.6.1. Должностные лица органа местного самоуправления (далее - должностные лица), в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю, имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к вопросам проверки;
- получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии и несогласии с ними;
- прилагать в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, и (или) с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений с приложением к таким возражениям копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих обоснованность таких возражений;
- не предоставлять информацию по запросу Министерства, если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации;
- обжаловать действия должностных лиц органа государственного контроля, повлекшие за собой нарушение прав должностных лиц органа местного самоуправления при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2. Должностные лица органа местного самоуправления, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю, обязаны:
- предоставлять специалистов органов местного самоуправления для проведения проверок, связанных с осуществлением мероприятий государственного контроля;
- предоставлять возможность должностным лицам Министерства ознакомиться с необходимыми для осуществления выездной проверки документами, а также представлять по запросу должностных лиц Министерства заверенные в установленном порядке копии необходимых документов при осуществлении выездной проверки;
- по мотивированному запросу Министерства, в установленные Министерством сроки предоставлять информацию с приложением необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке при проведении документарной проверки;
- направлять в Министерство копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
- оказывать должностным лицам Министерства содействие в их работе.
1.7. Результат исполнения государственного контроля
Результатом исполнения государственного контроля является:
- акт о результатах проверки соблюдения органами местного самоуправления Сахалинской области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с установлением сроков устранения таких нарушений;
- обращение в органы прокуратуры для принятия мер прокурором.
2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Порядок информирования
об исполнении государственного контроля
Сведения, носящие открытый общедоступный характер, представляются Министерством всем заинтересованным лицам.
2.1.1. Информация о месте нахождения Министерства: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32.
График работы Министерства: понедельник - четверг с 09.00 до 17.15, пятница с 09.00 до 17.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00.
2.1.2. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
- непосредственно в департаменте градостроительства и архитектуры Министерства: кабинет № 332, тел. 8(4242) 670-724, 670-725, 670-726, 670-727;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет: Web-сайт http://minstroy.admsakhalin.ru), публикации в средствах массовой информации (газета "Губернские ведомости"), издания информационных материалов (на стендах).
Выполнение действий в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Министерства (далее - специалисты) в соответствии с должностными регламентами.
2.1.3. Способы получения информации заинтересованными лицами:
- на официальном интернет-сайте Министерства;
- непосредственно в Министерстве;
- с использованием средств телефонной связи;
- при письменном обращении;
- в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области" и региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области".
2.1.4. На официальном сайте Министерства содержится:
- информация о месте нахождения и графике работы Министерства;
- утвержденный министром строительства Сахалинской области (далее - Министр) ежегодный план проведения плановых проверок;
- график приема граждан Министром;
- информация о справочных телефонах Министерства (факс);
- адрес электронной почты Министерства в сети Интернет;
- электронный адрес портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области;
- текст настоящего Административного регламента.
2.1.5. На информационном стенде Министерства размещается:
- информация о месте нахождения и графике работы Министерства;
- справочные телефоны Министерства, факс, адрес электронной почты Министерства, адреса официального сайта Министерства в сети Интернет и портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области;
- информация о графике приема граждан Министром, номере кабинета и должностном лице, который проводит личный прием граждан;
- сведения о перечне исполняемых государственных функций;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;
- настоящий Административный регламент;
- блок-схема, наглядно отображающая последовательность прохождения административной процедуры (приложения № 1 - 2, формы № 1 - 3 к настоящему Административному регламенту);
- ежегодный план проведения Министерством плановых проверок;
- информация о порядке получения информации по исполнению государственной функции.
При изменении условий и порядка исполнения государственной функции информация об изменениях должна быть выделена цветом и пометкой "Важно".
Информационные стенды, содержащие информацию о процедуре исполнения государственной функции, размещаются при входе в помещение Министерства.
Информационные стенды должны быть максимально заметны, хорошо просматриваемы и функциональны, рекомендуется оборудовать информационные стенды карманами формата A4, в которых можно размещать информационные листки.
Текст материалов, размещаемых на информационных стендах, должен быть напечатан удобным для чтения шрифтом, основные моменты и наиболее важные места выделены.
2.1.6. Региональные государственные информационные системы - Реестр и портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области содержат следующую информацию:
- о месте нахождения и графике работы Министерства, а также способах получения указанной информации;
- о справочных телефонах Министерства, структурных подразделений, непосредственно исполняющих государственную функцию;
- об адресе официального сайта Министерства в сети Интернет и адресе его электронной почты;
- об адресе Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- о порядке получения информации по исполнению государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
2.1.7. Порядок получения информации заинтересованными лицами.
Получение заинтересованными лицами информации по процедуре исполнения государственного контроля может осуществляться в устной и письменной форме.
Индивидуальное устное информирование по процедуре исполнения государственного контроля осуществляется Министерством при обращении заинтересованных лиц лично или по телефону.
Индивидуальное письменное информирование по процедуре исполнения государственной функции осуществляется Министерством при обращении заинтересованных лиц путем почтовых отправлений.
Ответ направляется в письменном виде с указанием должности лица, подписавшего ответ, а также фамилии и номера телефона специалиста, исполняющего государственный контроль.
При индивидуальном письменном информировании ответ подготавливается и направляется заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Информация о процедуре исполнения государственного контроля должна представляться заинтересованным лицам оперативно, быть достоверной и полной.
При консультировании посредством индивидуального устного информирования или по телефону специалист должен назвать свою фамилию, имя, отчество, должность, а затем в вежливой и корректной форме дать заинтересованному лицу полный, точный и понятный ответ на поставленные вопросы.
Если специалист, к которому обратилось заинтересованное лицо, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он должен предложить заинтересованному лицу обратиться письменно или назначить другое удобное для заинтересованного лица время для получения информации.
В случае если подготовка ответа требует продолжительного времени, специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться в письменном виде или назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
По письменным обращениям заинтересованному лицу дается четкий и понятный ответ на поставленные вопросы, указываются фамилия, имя, отчество, должность и номер телефона специалиста, подготовившего ответ.
Письменный ответ на обращение направляется по почте на адрес заинтересованного лица в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При исполнении государственного контроля специалисты Министерства взаимодействуют:
- по вопросам разъяснения порядка исполнения полномочий по контролю - с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
- в целях получения необходимой информации для осуществления полномочий, своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений и принятия по ним решений - с государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Российской Федерации и Сахалинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, организациями и учреждениями всех форм собственности, физическими лицами.
2.1.8. Информация о процедуре исполнения государственного контроля представляется бесплатно.
Обращения заинтересованных лиц, содержащие обжалование действий (бездействия), решений конкретных специалистов, не могут направляться этим специалистам для рассмотрения и (или) ответа.
В случае несогласия с решением, принятым в ходе рассмотрения обращения Министерством, заинтересованное лицо имеет право обратиться в судебные органы в установленном законодательством порядке.
Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства или специалиста, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему специалисту, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением заинтересованного лица о переадресации обращения.
2.2. Сроки исполнения мероприятий
по государственному контролю
Срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
3. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ
ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Исполнение государственного контроля включает в себя следующие административные процедуры:
- плановая проверка;
- внеплановая проверка.
Блок-схема государственной функции приведена в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту.
3.1. Последовательность административных действий
3.1.1. Мероприятия по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности могут проводиться в следующих формах:
- плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления;
- анализ представляемых отчетов об исполнении полномочий в области градостроительной деятельности;
- рассмотрение обращений физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащих документально обоснованные сведения о нарушениях законодательства градостроительной деятельности (далее - обращение заинтересованных лиц о нарушениях законодательства), а также иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений (далее - иная информация о нарушениях).
3.1.2. Выездные проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся по месту нахождения таких органов уполномоченными должностными лицами Министерства.
3.1.3. Документарные проверки проводятся по месту нахождения Министерства.
3.1.4. Цели, задачи, предмет проверки, правовые основания для проведения, даты начала и окончания проверки, уполномоченные должностные лица Министерства, наименование органа местного самоуправления, чья деятельность подлежит проверке, указываются в приказе Министерства, который служит основанием для проведения проверки.
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
3.1.5. Плановые проверки.
3.1.5.1. Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- разработка ежегодного плана проведения проверок;
- организация плановой проверки;
- проведение плановой проверки;
- оформление результатов плановой проверки.
3.1.5.2. Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
3.1.5.3. Координацию деятельности Министерства по планированию проведения проверок органов местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Сахалинской области.
3.1.5.4. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного Министерством не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок, и согласованного с прокуратурой Сахалинской области.
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
3.1.5.5. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
3.1.5.6. Ежегодный план проведения проверок подлежит размещению на официальном сайте Министерства не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
3.1.5.7. Юридическими фактами, являющимися основанием для организации плановой проверки, являются:
- запись о проведении проверки в ежегодном плане проведения проверок по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, сформированного и согласованного с прокуратурой Сахалинской области;
- нормативные правовые акты (приказы, распоряжения) Министерства.
3.1.5.8. Организация плановой проверки.
3.1.5.8.1. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является исполнитель, определенный заместителем директора департамента градостроительства и архитектуры, начальником отдела градостроительства и архитектуры.
3.1.5.8.2. Исполнитель готовит проект приказа о проведении плановой проверки и уведомление о проведении плановой проверки.
3.1.5.8.3. Уведомление о проведении плановой проверки направляется Министерством высшему должностному лицу муниципального образования не менее чем за 3 рабочих дня до начала плановой выездной проверки.
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
3.1.5.9. Проведение плановой проверки.
3.1.5.9.1. Должностными лицами, ответственными за выполнение административного действия, являются исполнители, определенные приказом о проведении проверки.
3.1.5.9.2. Выездная проверка проводится по месту осуществления деятельности органов местного самоуправления.
3.1.5.9.3. Срок проведения каждой из плановых проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
3.1.5.9.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, проводящими проверку, обязательного ознакомления должностного лица органа местного самоуправления.
3.1.5.10. В ходе проверки исполнитель проверяет соблюдение требований действующего законодательства о градостроительной деятельности, указанных в подразделе 1.4 настоящего Административного регламента.
3.1.5.10.1. Оформление результатов плановой проверки.
3.1.5.10.2. По результатам проведения проверки составляется акт проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности (далее - Акт) согласно форме № 1 к настоящему Административному регламенту. В Акте указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности, об их характере. К Акту могут прилагаться документы, материалы или их копии, связанные с результатами проведенной проверки.
3.1.5.10.3. Акт подписывается уполномоченными должностными лицами Министерства, участвовавшими в проведении проверки, в двух экземплярах по месту проведения проверки. В случае несогласия с содержанием акта руководитель (заместитель руководителя) проверяемого поднадзорного органа вправе представить письменные возражения, которые прилагаются к Акту.
3.1.5.10.4. Один экземпляр Акта вручается руководителю (заместителю руководителя) подконтрольного органа под расписку, при невозможности передачи Акта (в том числе при отказе от подписи) - направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в Акте делается соответствующая запись.
3.1.5.10.5. В случае обнаружения нарушений законодательства о градостроительной деятельности вместе с Актом направляется предписание об устранении выявленных нарушений согласно форме № 2 к настоящему Административному регламенту и устанавливаются сроки устранения нарушений.
3.1.5.10.6. Министерство получает от глав органов местного самоуправления или должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по фактам нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
3.1.5.10.7. В случае невыполнения предписания в установленный срок Министерство:
- принимает необходимые меры для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- направляет в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности для принятия мер прокурорского реагирования.
3.1.5.10.8. Информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.1.5.10.9. Акты проверок и предписаний с прилагаемыми к ним документами хранятся в Министерстве в течение 5 лет.
3.1.5.11. Описание последовательности действий при контроле за исполнением выданных Министерством предписаний.
3.1.5.11.1. Министерство рассматривает извещение об исполнении предписания, подписанное высшим должностным лицом органа местного самоуправления и направленное в установленный срок после устранения указанных в предписании нарушений.
3.1.5.11.2. Юридическим фактом для начала осуществления контроля за исполнением выданного Министерством предписания является наступление срока представления в Министерство извещения об исполнении предписания.
3.1.5.11.3. Должностное лицо уполномоченного подразделения Министерства контролирует наступление срока исполнения предписания, а также срока поступления в Министерство извещения о выполнении предписания по Журналу учета с занесением в него необходимых записей.
3.1.5.11.4. Должностное лицо уполномоченного подразделения Министерства при поступлении в установленный срок в Министерство извещения о выполнении предписания заносит в Журнал учета дату поступления извещения о выполнении предписания и осуществляет анализ прилагаемых сопроводительных материалов.
3.1.5.11.5. В случае непредставления в установленный срок извещения о выполнении предписания должностное лицо уполномоченного подразделения Министерства делает в Журнале учета соответствующую запись и в месячный срок обеспечивает подготовку и направление в установленном порядке необходимых материалов в органы прокуратуры.
3.1.6. Внеплановые проверки.
3.1.6.1. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся на основании нормативно-правового акта Министерства (приказа, распоряжения) по согласованию с прокуратурой Сахалинской области.
3.1.6.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- обращение граждан, юридических лиц, а также информация от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;
- внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Сахалинской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.1.6.3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в абзаце 2 подпункта 3.1.6.2 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.1.6.4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки по основаниям, указанным в подпункте 3.1.6.2 настоящего Административного регламента, после согласования с органами прокуратуры.
3.1.6.5. Организация внеплановой проверки.
3.1.6.5.1. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является исполнитель, определенный заместителем директора департамента градостроительства и архитектуры, начальником отдела градостроительства и архитектуры.
3.1.6.5.2. Исполнитель готовит проект приказа о проведении внеплановой проверки.
3.1.6.5.3. В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки органов местного самоуправления исполнитель подготавливает, представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в органы прокуратуры заявление о согласовании проведения внеплановой выездной и (или) документарной проверки. К заявлению прилагаются копия приказа о проведении проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
3.1.6.5.4. О проведении внеплановой выездной и (или) документарной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания, проведения которой указаны в абзаце 2 подпункта 3.1.6.2 настоящего Административного регламента, органы местного самоуправления уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В случае если в результате деятельности органов местного самоуправления может быть причинен вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.1.6.6. Проведение внеплановой проверки.
3.1.6.6.1. Должностными лицами, ответственными за выполнение административного действия, являются исполнители, определенные приказом о проведении проверки.
3.1.6.6.2. Срок проведения каждой из внеплановых проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
3.1.6.7. Оформление результатов внеплановой проверки.
3.1.6.7.1. По результатам внеплановой проверки ответственным должностным лицом составляется Акт в двух экземплярах.
3.1.6.7.2. В Акте указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности, об их характере. К Акту могут прилагаться документы, материалы или их копии, связанные с результатами проведенной проверки.
3.1.6.7.3. Акт подписывается уполномоченными должностными лицами Министерства, участвовавшими в проведении проверки, в двух экземплярах по месту проведения проверки. В случае несогласия с содержанием Акта руководитель (заместитель руководителя) проверяемого поднадзорного органа вправе представить письменные возражения, которые прилагаются к Акту.
3.1.6.7.4. Один экземпляр Акта вручается руководителю (заместителю руководителя) подконтрольного органа под расписку, при невозможности передачи Акта (в том числе при отказе от подписи) - направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, о чем в Акте делается соответствующая запись.
3.1.6.7.5. В случае обнаружения нарушений законодательства о градостроительной деятельности составляется предписание об устранении выявленных нарушений согласно форме № 2 к настоящему Административному регламенту и устанавливаются сроки устранения нарушений.
3.1.6.7.6. Министерство получает от глав органов местного самоуправления или должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по фактам нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
3.1.6.7.7. В случае если Акт содержит сведения об отсутствии нарушений, после подписания Акта проверка считается законченной.
3.1.6.7.8. Если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения органами местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства о градостроительной деятельности и Акт содержит сведения об устранении указанных нарушений, то после подписания исполнителем проверки и должностным лицом органа местного самоуправления Акта проверка считается законченной.
Акт, содержащий сведения о не устранении нарушений, является основанием для принятия решения о привлечении должностных лиц для принятия мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.1.6.8. Критерии принятия решений.
Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является соблюдение (несоблюдение) органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
3.1.6.9. Результатом административной процедуры является:
- составление Акта об отсутствии нарушений;
- составление Акта о выявленных нарушениях требований действующего законодательства;
- предписание об устранении выявленных нарушений с установлением сроков устранения нарушений;
- направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности для принятия мер прокурорского реагирования.
3.1.7. Ведение учета плановых и внеплановых проверок организуется в уполномоченном подразделении Министерства в Журнале учета.
3.1.7.1. Журнал учета ведется в документарной и электронной формах в соответствии с формой № 3 к настоящему Административному регламенту.
3.1.7.2. В Журнале учета отражаются сведения:
- о наименовании ОМСУ;
- о своевременности представления отчетов ОМСУ;
- о сроках проведения проверки;
- о результатах проверки ОМСУ;
- о направлении письма с соответствующим требованием в ОМСУ о представлении отчетов;
- о поступлении обращений лиц о нарушениях ОМСУ законодательства о градостроительной деятельности, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о признаках таких нарушений;
- о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием установленного срока устранения таких нарушений;
- о получении извещения о выполнении предписания;
- о направлении соответствующих материалов в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
4. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1. Контроль, в том числе текущий, за совершением действий и принятием решений при исполнении государственной функции, включая соблюдение последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется заместителем Министра, руководителем уполномоченного подразделения Министерства.
Текущий контроль осуществляется в процессе повседневной служебной деятельности путем проведения проверок исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента.
4.2. Должностные лица при исполнении государственной функции руководствуются положениями настоящего Административного регламента и несут персональную ответственность за соблюдение установленных административных процедур и сроков, а также за решения, действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции.
Ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.3. Министерство ежеквартально направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчеты по исполнению государственной функции в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.07.2008 № 86 "О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности".
5. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА, ИСПОЛНЯЮЩЕГО
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
5.1. Заинтересованное лицо может обратиться к Министру с заявлением или жалобой (далее - обращение) на действия (бездействие) и решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, в порядке досудебного обжалования.
Рассмотрение жалобы (претензии) осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.2. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования может служить обращение заинтересованного лица, направленное в письменной форме по адресам, указанным в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту, а также личное обращение к руководителю или специалисту по адресу, указанному в пункте 2.1.1 настоящего Административного регламента.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является нарушение порядка осуществления административных процедур, изложенных в разделе 3 настоящего Административного регламента, а также других требований и положений настоящего Административного регламента.
(абзац введен Указом Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
5.3. Заявители имеют право на достоверную и полную информацию по интересующим их вопросам, необходимую для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.4. Письменное обращение должно содержать:
- либо наименование органа, в который лицо направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) (в случае обращения гражданина или индивидуального предпринимателя) либо полное наименование заинтересованного лица (в случае обращения юридического лица);
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
- изложение сути жалобы;
- личную подпись обратившегося гражданина либо индивидуального предпринимателя, либо руководителя юридического лица и дату;
- в случае необходимости в подтверждение своих доводов заинтересованное лицо прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.5. Ответ на обращение подготавливается и направляется заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запросов срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с одновременным информированием заинтересованного лица и указанием причин продления.
5.6. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
(п. 5.6 в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
5.7. В случае если в письменном обращении заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в адрес Министерства. О данном решении уведомляется заинтересованное лицо, направившее обращение.
(в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
5.8. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.9. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заинтересованное лицо вправе вновь направить обращение в Министерство.
5.10. По результатам рассмотрения жалобы Министерством принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Обращения заинтересованных лиц считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов.
(п. 5.10 в ред. Указа Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
5.11. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
(п. 5.11 введен Указом Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
5.12. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
(п. 5.12 введен Указом Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
5.13. В случае получения письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
(п. 5.13 введен Указом Губернатора Сахалинской области от 20.04.2015 № 11)
Форма № 1
к административному регламенту
министерства строительства
Сахалинской области
по исполнению государственной функции
"Осуществление контроля за соблюдением
органами местного самоуправления
законодательства
о градостроительной деятельности
на территории Сахалинской области",
утвержденному указом
Губернатора Сахалинской области
от 27.10.2014 № 38
УТВЕРЖДАЮ
министерство строительства
Сахалинской области
__________________________
_________________ 20___ г.
АКТ
проверки соблюдения законодательства
о градостроительной деятельности
"___" _____________ 20___ г. ______________________________
(место составления)
На основании приказа министерства строительства Сахалинской области от
_______________ № ________ ________________________________________________
(Ф.И.О. уполномоченного должностного лица)
проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности _________________________
__________________________________________________________________________.
(наименование органа местного самоуправления
или подведомственных ему организаций)
В результате проведения проверки установлено:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Выдано предписание от _______________ № ________
Акт проверки составил:
"___" _____________ 20___ г. ____________________________________________
(подпись лица (расшифровка подписи),
проводившего проверку)
Акт проверки получил:
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя или представителя органа местного самоуправления)
"___" _____________ 20___ г. _____________ ______________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Форма № 2
к административному регламенту
министерства строительства
Сахалинской области
по исполнению государственной функции
"Осуществление контроля за соблюдением
органами местного самоуправления
законодательства
о градостроительной деятельности
на территории Сахалинской области",
утвержденному указом
Губернатора Сахалинской области
от 27.10.2014 № 38
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о градостроительной деятельности
"___" _____________ 20___ г. ______________________________
(место составления)
Выдано ________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя или представителя
органа местного самоуправления)
___________________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления и его юридический адрес)
___________________________________________________________________________
В результате проведенной проверки установлено:
___________________________________________________________________________
(описание нарушения законодательства о градостроительной деятельности,
наименование нормативных актов, требования которых нарушены)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Предлагаю:
___________________________________________________________________________
(меры по устранению нарушений с указанием сроков)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
За нарушение законодательства о градостроительной деятельности
руководители или представители органов местного самоуправления несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях.
О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до ________________
___________________________________________________________________________
Министр строительства
Сахалинской области
_____________________
Форма № 3
к административному регламенту
министерства строительства
Сахалинской области
по исполнению государственной функции
"Осуществление контроля за соблюдением
органами местного самоуправления
законодательства
о градостроительной деятельности
на территории Сахалинской области",
утвержденному указом
Губернатора Сахалинской области
от 27.10.2014 № 38
ЖУРНАЛ УЧЕТА
по осуществлению государственной функции по контролю
за соблюдением органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности
№ пп.
Орган местного самоуправления Сахалинской области
Приказ министерства строительства Сахалинской области о проведении проверки
Дата проведения плановой проверки
Дата поступления обращений заинтересованных лиц и (или) иной информации
Дата проведения внеплановой проверки по обращению заинтересованных лиц
Дата утверждения акта проверки
Дата выдачи предписания
Срок выполнения предписания
Дата получения предписания
Дата получения извещения о выполнении предписания
Предписание выполнено в срок (да/нет)
Информация о привлечении к ответственности руководителей и других должностных лиц ОМСУ
Сведения о направлении материалов в органы прокуратуры (реквизиты писем)
Примечание
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Приложение № 1
к административному регламенту
министерства строительства
Сахалинской области
по исполнению государственной функции
"Осуществление контроля за соблюдением
органами местного самоуправления
законодательства
о градостроительной деятельности
на территории Сахалинской области",
утвержденному указом
Губернатора Сахалинской области
от 27.10.2014 № 38
СВЕДЕНИЯ
О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
№ пп.
Наименование органа
Место нахождения
Почтовый адрес
Номера телефонов для справок
Адрес интернет-сайта и электронный адрес
1.
Министерство строительства Сахалинской области
693020, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 32
693020, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 32
телефон/факс: (4242) 670-724
670-725
670-726
670-727
http://minstroy.admsakhalin.ru
dp_stroy@adm.sakhalin.ru
2.
Отдел градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и архитектуры
телефон/факс: (4242) 467-163
467-159
Приложение № 2
к административному регламенту
министерства строительства
Сахалинской области
по исполнению государственной функции
"Осуществление контроля за соблюдением
органами местного самоуправления
законодательства
о градостроительной деятельности
на территории Сахалинской области",
утвержденному указом
Губернатора Сахалинской области
от 27.10.2014 № 38
БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ
МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ
Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок
V V
Документарная проверка Выездная проверка
> Акт без нарушений требований Акт без нарушений требований <
действующего законодательства действующего законодательства
> Акт с нарушениями требований Акт с нарушениями требований <
действующего законодательства действующего законодательства
V V
Предписание
V
Принятие мер в соответствии с законодательством
------------------------------------------------------------------